Un libro sobre el papel de la MINURSO en el conflicto del Sáhara
« La MINURSO es un ejemplo de lo que puede salir mal en una operación de mantenimiento de la paz cuando faltan los requisitos básicos para el éxito »
Editado por János Besenyő, R. Joseph Huddleston y Yahia H. Zoubir Routledge, 2023
« La MINURSO es un ejemplo de lo que puede salir mal en una operación de mantenimiento de la paz cuando faltan los requisitos básicos para el éxito ». Citada en la introducción, esta primera evaluación pesimista del experto en mantenimiento de la paz William J. Durch (1993:169), realizada sólo dos años después de que se desplegara la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO), marca la pauta para este libro editado. Las tres décadas que han transcurrido desde esa evaluación corresponden en gran medida a un largo período de conflicto congelado en el Sáhara Occidental que recientemente ha llegado a su fin. Tras la crisis de Guerguerat y la reanudación de las hostilidades entre Marruecos y el Frente Polisario en noviembre de 2020, el volumen concluye sugiriendo que la ‘inútil’ MINURSO ‘puede estar presenciando el comienzo de un final sin gloria porque ha perdido el único papel que jugó de 1991 a 2020… la preservación del alto el fuego’ (p.324). ¿Qué podemos aprender de un caso aparentemente condenado al fracaso?
No faltan pruebas de la idiosincrasia y el excepcionalismo de la MINURSO en relación con otras operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Los colaboradores del libro comienzan subrayando la « complejidad » única (p.2) de las coordenadas políticas y geográficas internacionales dentro de las cuales opera la MINURSO. La baja intensidad y la ‘relativa trivialidad… en el escenario mundial’ (p.233) del conflicto del Sáhara Occidental lo han condenado a seguir siendo una ‘baja prioridad para las grandes potencias antes, durante y después del alto el fuego’ (p.319). El trabajo de la MINURSO sobre el terreno siempre ha luchado contra el “rasgo único” que plantea el hecho de que la soberanía del fragmentado territorio no autónomo que cubre (en parte ocupado y anexado por Marruecos, en parte en manos del Frente Polisario) es la misma fuente de enfrentamiento entre las partes en conflicto (p.163). Esto se ve agravado por los ‘sorprendentes’ vacíos legales que rodean la responsabilidad internacional para la administración de dicho territorio y la protección de los derechos humanos de las personas que lo habitan (p.78). Esta última brecha en materia de derechos humanos es particularmente evidente en el propio mandato de la MINURSO, lo que la hace destacar negativamente como la única operación de mantenimiento de la paz de la ONU posterior a la Guerra Fría privada de una dimensión de derechos humanos (Naili, 2023).
En 1991, la MINURSO era considerada « una de las operaciones de mantenimiento de la paz más ambiciosas jamás intentadas por la ONU » (Durch 1993: 151). Sin embargo, debido al momento oportuno, la MINURSO se encontró « varada cuando las placas tectónicas se desplazaron » (p.107) de las misiones interposicionales típicas de la Guerra Fría, diseñadas para funcionar como amortiguador entre las partes beligerantes y garantizar el cumplimiento de un acuerdo de alto el fuego acuerdo—a las misiones multidimensionales que se convirtieron en la norma en la década de 1990, encargadas de funciones intervencionistas más amplias, como la construcción de instituciones, el monitoreo electoral y la reforma del sector de seguridad en el contexto de los entonces prósperos enfoques liberales de consolidación de la paz. Tal posicionamiento intersticial entre dos generaciones de mantenimiento de la paz de la ONU significó que la MINURSO estaba « conceptualmente más cerca de las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales que del nuevo paradigma » (Koops, MacQueen, Tardy y Williams 2017: 264). A partir de entonces, los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (P5), concretamente Francia, no han estado dispuestos a reparar la « anomalía histórica » (p.287) de su impotencia en materia de derechos humanos. Entonces, ¿qué podemos sacar de un caso tan conflictivo?
Aprendiendo de un caso específico
Los autores de este volumen creen, paradójicamente, que las múltiples características desviadas y fallas de la MINURSO la convierten de hecho en un valioso punto de referencia, en la medida en que ‘se pueden extraer lecciones… de esta misión para la participación de las Naciones Unidas… en (el Sáhara Occidental), así como para operaciones de mantenimiento de la paz en un sentido más amplio » (p.2).
« La MINURSO es un ejemplo de lo que puede salir mal en una operación de mantenimiento de la paz cuando faltan los requisitos básicos para el éxito »
Observador Saharaui 